省政府印发通知 安徽省突发事件总体应急预案公布

发布时间:2022-06-17 07:30 阅读次数:
本文摘要:各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构: 现将修订后的《安徽省突发事件总体应急预案》印发给你们,请联合实际认真贯彻实施。2005年12月29日省政府印发实施的《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》同时废止。

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各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:  现将修订后的《安徽省突发事件总体应急预案》印发给你们,请联合实际认真贯彻实施。2005年12月29日省政府印发实施的《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》同时废止。  安徽省人民政府  2020年8月6日  安徽省突发事件总体应急预案  1总则  1.1适用规模  1.2事情原则  1.3事件分类分级  1.4分级响应与响应分级  1.5应急预案体系  1.6应急系统  2组织指挥体系  2.1省级层面组织指挥机制  2.2地方层面组织指挥机制  2.3现场指挥机构  2.4专家组  3运行机制  3.1风险防控  3.2监测预警  3.3应急处置与救援  3.4恢复与重建  4准备与支持  4.1人力资源  4.2财力支持  4.3物资装备  4.4科技支撑  5预案治理  5.1预案体例与审批  5.2预案演练  5.3预案评估与修订  5.4宣传和培训  5.5责任与赏罚  6附则  7附件  7.1突发事件专项应急预案牵头部门  7.2应急保障牵头协和谐支持部门  1 总则  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决防控全局性系统性风险,有效有序应对各种突发事件,保障民众康健和生命产业宁静,维护公共宁静和社会秩序,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《安徽省突发事件应对条例》和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于省级机构革新的实施意见》等有关执法法例和文件,制定本预案。

  1.1适用规模  本预案是我省应对各种突发事件的总纲,指导全省突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等事情。  1.2事情原则  坚持以人民为中心的生长思想。建设健全党委向导下的应急治理行政向导卖力制,以保障民众康健和生命产业宁静为首要任务,最大水平减轻突发事件风险、淘汰突发事件及其造成的人员伤亡和危害。  坚持统一向导、协调联动。

在省委、省政府的统一向导下,行业主管部门分类治理、源头防控,建设健全统一指挥、专常兼备、反映敏捷、协调联动、平战联合的应急治理体制。  坚持分级卖力、属地为主。在事发地党委向导下,政府全面组织应对事情,统一调理使用应急资源。

省委、省政府统筹指导,须要时协调资源予以支持。  坚持快速反映、高效应对。

建设健全以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动气力为突击、以专业救援队伍为主干、以社会气力为辅助的应急气力体系,健全快速反映、联动协调机制,高效应对突发事件。  坚持依法例范、科技支撑。

依据有关执法法例,推进突发事件应对事情规范化、制度化、法治化。增强公共宁静科学技术研究开发,充实发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科学水平和指挥能力,制止发生次生衍生灾害事件。  1.3事件分类分级  (1)自然灾害。

主要包罗水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害等。  (2)事故灾难。主要包罗工矿商贸等行业的宁静事故、核与辐射事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、情况污染和生态破坏事件等。

  (3)公共卫生事件。主要包罗感染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒(食物、职业等中毒)事件、动物疫情、食品宁静事故以及药品和医疗器械宁静事件等严重影响民众康健和生命宁静的事件。  (4)社会宁静事件。

主要包罗恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、网络宁静事件和民族宗教事件等。  突发事件根据其性质、造成损失、危害水平、影响规模等因素,分为特别重大、重大、较大和一般四级。各种突发事件的分级尺度按国家有关划定执行,在相关专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

  1.4分级响应与响应分级  突发事件应对遵循分级卖力、属地为主,分类应对、协调联动的原则。当突发事件超失事发地人民政府的应对能力时,由上一级人民政府提供支援或组织应对。

较大、一般突发事件划分由市、县级人民政府组织应对。特别重大、重大突发事件,由省人民政府组织应对(其中,涉及跨省级行政区域的,或超出省人民政府应对能力的重大突发事件,以及特别重大突发事件报请国务院及国家相关部门提供支援或组织应对)。

  突发事件发生后,各级人民政府及有关部门、下层组织和单元等凭据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期响应结果,综合研判本层级响应级别。对于事件自己比力敏感,或发生在重点地域或重大运动期间的,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视情调整响应级别。  发生特别重大、重大突发事件,事发地市、县级人民政府立刻启动应急响应。

省级层面应急响应一般可由高到低分为一级、二级、三级。原则上,一级响应由省委、省政府指定的卖力同志组织指挥(须要时报请国务院或国家相关部门组织指导协调),二级响应由省委、省政府指定的卖力同志组织指挥或指导协调,三级响应由牵头部门主要卖力同志组织指导协调。

详细响应分级及其尺度在相关省级专项应急预案中予以明确。对于涉及面广、敏感庞大或处置不妥、结果严重的较大突发事件,凭据应对需要,可启动省级层面应急响应。  市、县级人民政府响应品级可参照省级层面应急响应级别设置,联合当地实际情况予以明确。

  1.5应急预案体系  应急预案体系包罗各级人民政府及部门、下层组织和单元制定的各种突发事件应急预案,以及为应急预案提供支撑的事情手册和事件行动方案。  1.5.1应急预案  县级以上人民政府及部门应急预案包罗总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

总体应急预案是应急预案体系的总纲,是本级人民政府组织应对突发事件的总体制度摆设。专项应急预案是为应对涉及面广、情况庞大的某一类型突发事件,预先制定的涉及多个部门(单元)职责的事情方案。部门应急预案是有关部门为应对本部门(行业、领域)某一类型突发事件,或者针对应急资源保障等涉及部门事情而预先制定的事情方案。

有关部门和属地人民政府凭据实际,组织体例重要基础设施掩护、重大运动保障和跨区域应急预案。  下层组织和单元应急预案由机关、企业、事业单元、社会组织和居委会、村委会等法人针对本单元或组织面临的风险制定。  1.5.2应急预案支撑性文件  应急事情手册是预案涉及的有关机关和单元对自身负担职责任务进一步剖析细化的事情摆设,是本机关和单元应对突发事件的事情指引。

县级以上人民政府及有关部门凭据落实相关应急预案的需要体例相应的事情手册,明确事情职责、任务、内容、流程和详细责任单元责任人员。下层组织和单元凭据自身实际,可单独体例事情手册,或将有关内容融入预案。  事件行动方案是到场突发事件应对的救援队伍、专家等为遂行详细任务制定的事情摆设。

事件行动方案要明确队伍编成、气力预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络、详细对策、实施步骤等内容。  1.6应急系统  各级人民政府应将应急治理“监测预警、指挥调理、抢险救援”三大系统建设事情摆在突出位置,为突发事件风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等应对全历程提供高效支撑。  1.6.1监测预警系统  全方位收罗信息,实现对各级各部门和各种应急治理事项的全笼罩,实行信息动态监测,增强数据分析,提高宁静风险早期识别研判和预报预警能力。

  1.6.2指挥调理系统  针对各种宁静风险预警信息,制定相应指挥调理方案,建设健全应对突发事件的应急决议支持体系,形成上下领悟、联动高效的指挥协调机制,规范操作流程方式,促进指挥调理迅速快捷、科学有序。  1.6.3抢险救援系统  统筹推进综合性消防救援队伍、专业应抢救援队伍和社会应急气力建设生长,强化妆备配备和能力建设,增强应急物资储蓄,合理结构应抢救援队伍和应急装备物资,突出队伍组织、装备能力、技术方案等功效,全面提升抢险救援响应速度、处置效率。

  2 组织指挥体系  2.1省级层面组织指挥机制  2.1.1向导机构  在省委统一向导下,省人民政府是全省突发事件应急治理事情的行政向导机关。在省长向导下,省人民政府对特别重大、重大突发事件应急治理事情举行研究、决议和部署。

  发生极端性的特别重大突发事件,由省委、省政府决议建立省应对特别重大突发事件总指挥部,统一向导、组织指挥应对事情。  2.1.2省专项指挥机构  各种突发事件应对的指导协和谐组织事情由省相关议事协调机构(如防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部等)或视情设立的省专项指挥机构卖力。省专项指挥机构总指挥由省委或省政府指定的卖力同志担任,成员由负担突发事件防范处置职责的省有关部门和单元卖力同志组成,主要牵头部门负担综合事情,并做好与相关专项指挥机构的衔接。

  2.1.3省应急事情机构  省有关部门根据职责分工,卖力本部门(行业、领域)突发事件应急治理事情,负担相关种别突发事件专项应急预案和部门应急预案的起草和实施,组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障、恢复与重建等事情;负担相关专项指挥机构综合事情。  2.2地方层面组织指挥机制  2.2.1地方层面组织向导机构  市、县级人民政府在本级党委统一向导下,是本行政区域突发事件应急治理事情的行政向导机关,应健全完善应急治理向导体制和突发事件应急指挥机制,做好本行政区域突发事件应对事情。

乡镇人民政府(街道服务处)要联合实际强化应急治理职责。村(居)民委员会协助做好村(社区)应急治理相关事情。

  2.2.2地方专项指挥机构  各地凭据突发事件应对需要,设立专项指挥机构,负担相关种别突发事件防范应对事情。  相邻的市、县级人民政府应建设应急联念头制,配合做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对事情。

  2.3现场指挥机构  突发事件发生后,凭据应对需要,设立由政府、相关部门卖力同志等组成的现场指挥机构,组织、指挥、协调突发事件现场应急处置事情。现场指挥机构可凭据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息公布及新闻宣传、群众生活、基础设施保障和生产恢复、专家支持、观察评估等事情组。

  重大、特别重大突发事件发生后,省人民政府设立现场指挥机构;较大突发事件发生后,市级人民政府可设立现场指挥机构;一般突发事件发生后,县级人民政府视情设立现场指挥机构。  2.4专家组  各级专项指挥机构和有关部门应建设突发事件防范应对专家库,在突发事件发生后凭据需要抽调有关专家组成专家组,为突发事件应急处置、观察评估等事情提供决议咨询等技术支持。  3 运行机制  各级人民政府要建设健全应对突发事件的风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。  3.1风险防控  (1)各级人民政府要建设突发事件风险观察和评估制度,依法对各种风险点、危险源、危险区域举行观察、评估、分级、挂号,建设台账,定期举行检查、监控,责令有关单元接纳宁静防范措施,建设信息共享机制,并根据有关划定实时向社会宣布。

有关部门要根据职责分工对可能发生的突发事件举行综合评估,研究制定风险分级分类尺度和治理措施。突发事件应对主要牵头部门于每年年底前对下一年度突发事件发生生长趋势举行研判和预测分析,提出防范措施建议,报本级人民政府。

  (2)县级人民政府要统筹建设完善社区、村、重点单元网格化风险防控体系。有关部门要落实风险管控措施,实时发现和处置各种风险隐患,对重大风险点和危险源,要制定防控措施和应急预案,做好监控和应急准备事情。

  (3)对重点水利水电工程、战略物资储蓄库、重大油气管道或储运设施、重要水上航道、铁路客运干线专线、都会轨道交通、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施,设计单元要科学选址、优化结构,举行风险评估和可行性论证,增强风险管控和防灾抗灾能力;运维单元要建设健全风险治理制度;属地人民政府和有关部门要增强监视检查。  (4)城乡计划应当充实思量公共宁静风险因素,统筹摆设应对突发事件所必须的设备和基础设施建设。增强城乡防灾减灾能力建设,抓好以源头治理为重点的宁静基础能力建设,完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系,健全以利益协调、诉求表达、矛盾调处等机制为重点的社会宁静基础能力建设。

  3.2监测预警  3.2.1监测  各级人民政府及有关部门要建设健全突发事件监测制度,整合监测信息资源,完善信息资源获取和共享机制,牵头部门卖力相应突发事件监测信息集成。凭据突发事件种类特点,建设健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、森林草原火灾、矿山、尾矿库、危险化学品生产谋划储存运输使用和烟花爆竹批发谋划储存运输、排污单元、重大关键基础设施、感染病疫情、动物疫情等基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,配备设备设施和人员,对可能发生的突发事件举行监测。

增强有关行业重大风险监控研究,对重大风险点、危险源举行辨识、监测、分析,接纳有效措施举行防范,淘汰或杜绝发生重大损失。  3.2.2预警  各级人民政府及有关部门建设健全突发事件预警制度,统筹预警信息公布,充实运用各种流传渠道,解决预警信息公布“最后一公里”问题。

  (1)确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件,有关部门收集到征兆信息后,组织分析评估,研判发生的可能性、强度和影响规模以及可能发生的次生衍生突发事件,确定预警级别。

根据紧迫水平、生长势态和可能造成的危害水平,预警级别由高到低可分为一级、二级、三级和四级,划分用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警级别对照国家和省有关部门制订的详细划分尺度执行,县级以上人民政府要联合实际制订详细实施措施。

对其他突发事件,凭据情况实时向有关方面通报,须要时向社会民众公布宁静警示。  (2)公布预警信息。

分析评估效果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,县级以上人民政府(专项指挥机构)或有关部门按有关划定立刻公布预警信息,实时向上一级政府(专项指挥机构)或有关部门陈诉,须要时可越级上报,并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地域政府通报。凭据事态生长,适时调整预警级别并重新陈诉、通报和公布有关预测信息和分析评估效果。  预警信息的公布和调整要充实发挥安徽省突发事件预警信息公布系统作用,或通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式举行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当接纳有针对性的通告方式。负担应急处置职责的单元接到预警信息后,应实时向公布预警信息的单元反馈接受效果。

  (3)接纳预警措施。公布预警信息后,有关方面要凭据预警级别和实际情况以及分级卖力的原则,接纳下列一项或多项措施:  ①责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员实时收集、陈诉有关信息,向社会宣布反映突发事件信息的渠道,增强对突发事件发生、生长情况的监测、预报和预警事情。  ②组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者,随时对突发事件信息举行分析评估,预测发生突发事件可能性的巨细、影响规模和强度以及可能发生的突发事件的级别。  ③定时向社会公布与民众有关的突发事件预测信息和分析评估效果,并对相关信息的报道事情举行治理。

  ④实时根据有关划定向社会公布可能受到突发事件危害的警告,宣传制止、减轻危害的知识,宣布咨询电话。  ⑤责令应抢救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并发动后备人员做好到场应抢救援和处置事情的准备。  ⑥调集应抢救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和遁迹场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。  ⑦增强对重点单元、重要部位和重要基础设施的宁静守卫,维护社会治安秩序。

  ⑧接纳须要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的宁静和正常运行。  ⑨实时向社会公布有关接纳特定措施制止或者减轻危害的建议、劝告。

  ⑩转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要产业。  ?关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公开场合的运动。  ?执法、法例、规章划定的其他须要的防范性、掩护性措施。  (4)排除预警措施。

当突发事件风险已经排除,公布警报的政府(专项指挥机构)或有关部门要实时宣布排除警报,终止预警期,排除已经接纳的有关措施。  3.3应急处置与救援  3.3.1信息陈诉  (1)县级人民政府要创新下层网格员治理体制机制,统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、网格员等资源,建设统一规范的下层网格员治理制度,实现社区(村)网格员全笼罩,并落实风险隐患巡查陈诉、突发事件第一时间陈诉、灾情第一时间统计陈诉等职责。

  (2)突发事件发生或发现重大风险隐患后,下层网格员和有关社区、村、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要实时向所在地政府及有关主管部门陈诉突发事件信息。有关主管部门要向本级政府相关部门通报。事发地人民政府及有关部门根据有关划定向上级人民政府及有关部门报送信息。

凭据事态希望,实时续报突发事件处置等情况。  陈诉内容一般包罗事件发生时间、所在、信息泉源、性质、简要经由、影响规模、人员伤亡(失联)情况、衡宇坍毁损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经接纳的其他措施等。  (3)各级人民政府及有关部门要全面掌握突发事件信息。

较大以上突发事件信息要实时报送省人民政府及有关部门。对于一些事件自己比力敏感或发生在重点地域、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发事件的,不受相关突发事件分级尺度限制。

  (4)接到突发事件信息后,各级人民政府及有关部门要根据有关划定实时限要求,如实向上级人民政府及其有关部门陈诉,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报可能受影响的地域、部门和企业。特别重大、重大突发事件发生后或特殊情况下,事发地人民政府及有关部门可直接向省人民政府及有关部门陈诉,并同时陈诉上一级人民政府及有关部门。

特别重大突发事件或特殊情况下可直接向国务院及有关部门陈诉。  (5)涉及港澳台侨、外籍人员,或影响到境外的突发事件,需要向有关国家、地域、国际机构通报的,根据相关划定管理。  (6)各级应急牵头部门要建设健全信息快速获取机制,完善突发信息报送和信息共享系统,融合相关部门、地方的应急资源信息、地理信息、事件动态信息等,为突发事件应对提供信息保障。

勉励获悉突发事件信息的公民主动向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构陈诉。  3.3.2先期处置  (1)事发单元(或事发区域治理单元)要立刻组织本单元应急气力和事情人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受威胁人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,并接纳其他防止危害扩大的须要措施;迅速控制可疑的感染源,努力救治病人,组织医疗救护,增强个体防护;向所在地县级人民政府及有关部门陈诉。

对因本单元引发的或主体是本单元人员的社会宁静事件,有关单元卖力人要迅速赶赴现场开展劝解、疏导事情。  (2)事发地的住民(村民)委员会和其他组织要凭据预案,组织群众开展自救互救,协助维护社会秩序,或根据当地政府的决议、下令,组织开展突发事件应对事情。

  (3)事发地的乡镇人民政府(街道服务处)要凭据预案或上级政府的决议、下令,调动应急气力,接纳措施控制事态生长,组织开展应急处置与救援事情。  (4)在境外发生涉及我省的突发事件,省有关部门应第一时间启动应急机制,接纳措施掩护我省相关人员和机构生命产业宁静及正当权益。  3.3.3指挥协调  (1)组织指挥。

上级人民政府及有关部门指导下级人民政府及有关部门开展应对事情。上级专项指挥机构设立后,下级专项指挥机构根据上级要求做好应急处置有关事情。

县级人民政府对本行政区域内各种突发事件应对负有属地治理责任,根据上级人民政府要求组织实施应急处置措施。  各级专项指挥机构根据前述分级应对及应急响应分级原则,划分卖力相应突发事件应急组织指挥。超失事发地人民政府处置能力的,上一级人民政府凭据事发地人民政府的请求或应对事情需要,逐级提升指挥权直至省级组织指挥机构。

须要时,省人民政府可报请国务院指导协和谐组织应对。  (2)现场指挥。

上级人民政府设立现场应急指挥机构的,下级人民政府的现场应急指挥机构应纳入上级现场应急指挥机构,在上级现场应急指挥机构的统一向导下组织开展应对事情。现场应急指挥机构要充实听取专家意见建议,开设统一的救援队伍集结点、物资吸收点和分发点、新闻公布中心,提供须要的后勤保障。

到突发事件现场的各方应急气力要实时向现场应急指挥机构报到、受领任务,接受现场应急指挥机构的统一指挥调理,严格遵守现场治理、信息公布等事情要求,并实时陈诉现场情况和处置希望情况。  当上级事情组在现场时,现场应急指挥机构要与其对接,接受业务指导,并做好相应保障。  (3)协同联动。

到场应急处置的解放军、武警队伍、消防救援队伍、专业应抢救援队伍等接受现场应急指挥机构的统一向导;社会气力到场应急处置,纳入现场应急指挥机构的统一指挥。现场应急指挥机构凭据突发事件现场实际情况,实时调理相关应急资源支持应急处置与救援行动。  3.3.4处置措施  (1)自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,现场应急指挥机构应接纳(或请求有关事发地人民政府接纳)下列一项或者多项应急措施:  ①组织现场人员、应急测绘、勘探队伍等,使用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像,分析研判门路、桥梁、通信、电力等基础设施和住民住房损毁情况,重要目的物、人员麋集场所和人口漫衍等信息,提出开端评估意见,并向现场指挥机构和有关部门陈诉。

  ②组织营救受灾和被困人员,疏散、撤离并妥善安置受威胁人员,须要时组织发动社会气力有序到场应抢救援和受灾人员救助事情。  ③组织开展医疗救治、卫生防疫和公共卫生观察处置惩罚、应急心理救助、康健教育等卫生医疗事情,治疗感染病人和疑似病例,控制感染源,对密切接触者举行医学视察,凭据需要对易感人群接纳应急接种、预防性服药等。  ④组织开展抢险事情,控制危险源、减轻或消除危害,并标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,铁路、交通运输、民航、公安等有关部门要保证紧迫情况下应急交通的优先摆设、优先调理、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够实时、宁静送达。  ⑤抢修被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,实施过渡方案,保障生发生活基本需要。

  ⑥开展情况应急监测,追踪研判污染规模、水平和生长趋势,切断污染源,控制和处置污染物,掩护水源地等情况敏感目的,减轻情况影响,开展灾后情况风险排查,处置事件应对发生的废物。  ⑦克制或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员麋集的运动或者可能导致危害扩大的生产谋划运动,以及接纳其他掩护措施。

  ⑧启用本级政府设置的财政预备费和储蓄的应抢救灾物资,须要时挪用其他急需物资、设备、设施、工具。  ⑨做好受灾群众的基本生活保障,提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必须品和暂时住所,开展卫生防疫事情,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能获得实时医治,确保大灾之后无大疫。

  ⑩开展遇难人员善后处置,妥善处置惩罚遇难人员遗体,做好遇难人员眷属抚慰等事情。  ?组织开展救灾捐赠运动,接受、治理、分配捐赠款物。  ?依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价钱,维护市场秩序。依法从严惩处哄抢财物、滋扰破坏应急处置事情等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。

  ?接纳须要措施防止发生次生、衍生灾害和事件。  (2)社会宁静事件发生后,凭据相关应急预案建立的应急指挥机构针对事件的性质和特点,接纳(或请求有关事发地人民政府接纳)下列一项或者多项应急措施:  ①相识分析事件起因,有针对性地开展法治宣传和说服教育,实时疏导、化解矛盾和冲突。

  ②维护现场治安秩序,对使用器械相互反抗或以暴力行为到场冲突的当事人依法实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态生长。  ③对特定区域内的修建物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应举行控制,须要时依法对网络、通信举行管控。

  ④封锁有关场所、门路,检验现场人员的身份证件,限制有关公开场合内的运动。  ⑤增强对易受打击的焦点机关和单元的警卫,增强对重点敏感人员、场所、部位和标志性修建的宁静掩护。  ⑥发生严重危害社会治安秩序的事件时,立刻依法出动警力,加大社碰面检查、巡逻、控制力度,凭据现场情况依法接纳相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。  ⑦执法法例等划定的其他须要措施。

  (3)交通运输、医疗救治、通信、抢险救援物资装备、群众生活、社会秩序、新闻宣传、专家技术等应急保障事情牵头协调部门和支持部门(详见附件),应组织体例并指导下级部门体例相关保障方案,督促做好保障体系建设,完善快速反映联念头制。保障方案治理比照应急预案治理。

  (4)推行统一向导职责的人民政府,须要时可以依法向单元和小我私家征用应抢救援所需设备、设施、园地、交通工具和其他物资,请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援,要求生产、供应生活必须品和应抢救援物资的企业组织生产、保证供应,要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。组织协调运输谋划单元,优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应抢救援人员和受到突发事件危害的人员。

  3.3.5信息公布与舆论引导  各级应急指挥机构要制定统一的信息公布与舆论引导方案,与突发事件应对处置事情同时研究、同时部署、同时行动。  (1)信息公布由推行统一向导职责的人民政府或其设立的应急指挥机构根据有关划定组织。  (2)特别重大、重大突发事件发生后,事发地人民政府或应急指挥机构要第一时间通过主流媒体向社会公布简要信息,最迟要在5小时内公布权威信息,随后公布开端核实情况、政府应对措施和民众防范措施等,最迟应在24小时内举行新闻公布会,并凭据事件处置情况做好后续公布事情。发生较大、一般突发事件后,要实时公布权威信息,凭据处置希望动态公布信息。

执法法例和国家尚有划定的,从其划定。  (3)信息公布形式主要包罗通过新闻网站和官方微博、微信等新媒体平台公布信息,以及提供新闻通稿、举行新闻公布会或接受媒体采访等,详细根据有关划定执行。  (4)推行统一向导职责的人民政府要增强网络媒体和移动新媒体信息公布内容的治理和舆情分析,实时回应社会关切,迅速澄清谣言,引导网民依法、理性表达意见,形成努力康健的社会舆论。

  (5)未经现场应急指挥机构批准,到场处置事情的单元和小我私家不得擅自对外公布事件信息。任何单元和小我私家不得编造、流传有关突发事件事态生长或应急处置的虚假信息。

  3.3.6紧迫状态  发生或即将发生特别重大突发事件,接纳一般处置措施无法控制和消除其社会危害,需要宣布省内部门地域进入紧迫状态的,依法由省人民政府提请国务院决议或者由国务院依职权决议;需要全省进入紧迫状态的,依法由省人民政府报国务院提请全国人大常委会决议或者由全国人大常委会依职权决议。  进入紧迫状态的决议应当依法通过国家通讯社、广播电台、电视台等新闻媒体宣布。  3.3.7应急竣事  突发事件应急处置竣事或相关威胁和危害获得控制、消除后,推行统一向导职责的人民政府或应急指挥机构可宣布应急竣事,逐步停止有关应急处置措施,应急队伍和事情人员有序撤离。

同时接纳或者继续实施须要措施,防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生衍生事件或者重新引发社会宁静事件。现场指挥机构停止运行后,通知相关方面排除应急措施,进入过渡时期,逐步恢复生发生活秩序。

  3.4恢复与重建  3.4.1善后处置  突发事件影响地域的地方人民政府应当凭据遭受损失的情况,制定救助、赔偿、宽慰、抚恤、安置等善后事情方案,对突发事件中的伤亡人员、应急处置事情人员以及紧迫调集、征用有关单元及小我私家的物资,根据划定给予抚恤、津贴或赔偿,并提供心理咨询及司法援助,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好疫病防治和情况污染消除事情。事发地保险羁系机构要组织、督促有关保险机构实时开展查勘和理赔事情。

  3.4.2恢复与重建  根据省级统筹指导、市县乡级为主体、灾区群众广泛到场的原则,健全灾后恢复与重建机制。加大资金、政策、计划统筹,促进资源融合、效能提升。

强化地方重建主体责任,建设务实高效的计划落实推进体系。尊重群众首创精神,引导开展自力重生、生产自救运动。

  (1)突发事件应急处置事情竣事后,有关地方人民政府要立刻组织制定恢复与重建计划,并向上一级政府陈诉。突发事件影响地域的人民政府要实时组织和协调生长革新、财政、公安、交通运输、住房城乡建设、水利、通信、铁路等有关部门恢复社会秩序,尽快修复被损坏的交通、通信、水利、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。  (2)上级人民政府要凭据实际情况对需要支持的下级人民政府提供资金、物资支持和技术指导,组织其他地域提供资金、物资和人力支援。

需要省级援助的,由事发地市级人民政府提出请求,省有关部门凭据观察评估陈诉和受灾地域恢复与重建计划提出意见,按有关划定报经审批后组织实施。  3.4.3观察与评估  (1)推行处置突发事件统一向导职责的人民政府应当实时查明突发事件的发生经由和原因,对突发事件造成的损失举行评估;组织到场处置的单元对应急处置事情举行复盘分析,总结履历教训,制定革新措施;将观察评估情况向上一级人民政府陈诉。

重大突发事件由省有关部门会同事发地市级人民政府举行观察评估,并向省人民政府作出陈诉。特别重大突发事件的观察评估,根据国家有关划定执行。

执法法例尚有划定的,从其划定。  (2)省有关部门或单元于每年第一季度组织对本行业(领域)上年度发生的突发事件举行全面评估,向省人民政府陈诉,抄送相关种别突发事件应对牵头部门。市、县级人民政府组织对本行政区域上年度突发事件举行全面评估,并向上级人民政府陈诉,抄送上级相关种别突发事件应对牵头部门。

  4 准备与支持  4.1人力资源  (1)综合性消防救援队伍是应抢救援的主力军,应全面增强能力建设,适应全灾种应抢救援需要。县级以上人民政府应提供须要支持保障。

  (2)专业应急队伍是应抢救援的主干气力。县级以上应急治理、公安、自然资源、生态情况、交通运输、水利、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游、卫生康健、林业、能源等主管部门凭据职能和实际需要,增强本行业(领域)的专业应急队伍建设。

  (3)解放军和武警队伍是应抢救援的突击气力。县级以上人民政府及有关部门要增强与当地驻军联系,建设健全信息共享和军地协调联念头制。  (4)下层应急队伍是第一时间先期处置的重要气力。

重点地域乡镇人民政府(街道服务处)及村(居)民委员会应当单独建设或者与有关单元、社会组织配合建设下层应抢救援队伍。  (5)社会应急气力是应抢救援的辅助气力。各级各有关部门要制定相关政策措施,充实发挥红十字会、共青团作用,勉励企事业单元、社会组织及公民小我私家等有序到场应抢救援事情。

  4.2财力支持  (1)县级以上人民政府要将突发事件防范和应对事情所需经费纳入同级财政预算。  (2)处置突发事件所需财政肩负的经费,根据现行事权、财权划分原则,分级肩负。

对受突发事件影响较大和财政难题的地域,启动省级应急响应的,应凭据实际情况和市级政府的请求,省财政按划定予以适当支持。  (3)省有关部门研究提出相应的征用赔偿或救助政策,报省人民政府审批。

各级财政、审计部门会同有关主管部门对突发事件财政应急保障资金的使用和效果举行监视和评估。  (4)勉励公民、法人或其他组织根据《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关执法、法例的划定,为应对突发事件提供物资、资金、技术支持和捐赠。  (5)建设健全灾害风险保险体系,勉励单元和公民到场保险。加速推进巨灾保险制度,推行宁静生产、情况污染和食品宁静责任保险等。

县级以上人民政府及有关部门、单元应当为专业应抢救援人员购置人身意外伤害保险,配备须要的防护装备和器材,淘汰应抢救援人员的人身风险。志愿服务组织摆设志愿者到场可能发生人身危险的志愿服务运动前,应当为志愿者购置相应的人身意外伤害保险。

  4.3物资装备  (1)有关部门根据职能增强相关种别应急物资和装备储蓄,完善应急物资装备治理协调机制。省商务厅卖力生活必须品市场监测和保障市场供应事情。

省生长革新委、省应急厅、省经济和信息化厅、省财政厅、省粮食和储蓄局等部门根据职能,建设健全省重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储蓄、调拨及紧迫配送体系,完善应急事情法式,确保应急所需物资和生活用品的实时供应,并增强对物资储蓄的监视治理,实时予以增补和更新。  (2)县级以上人民政府应凭据有关执法、法例和应急预案的划定,做好应急物资储蓄事情,或与有关企业签订协议,保障应抢救援物资、生活必须品和应急处置装备的生产、供应。  (3)县级以上人民政府要增强应急气力训练条件建设,推进应急训练设施开放共享。  4.4科技支撑  (1)各级各有关部门要研究制定相关政策措施,勉励、扶持具备相应条件的教学科研机构造就应急治理专门人才,开展公共宁静和应急治理领域的科学研究;增强应急治理科技支撑机构建设,积累基础资料,促进科技结果交流共享;研究制定促进公共宁静和应急工业生长政策措施,勉励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

  (2)建设健全省应急指挥平台体系。县级以上人民政府应急治理及有关部门要充实使用现有政府系统业务资源和专业系统资源,建设健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统,规范技术尺度,设置移动指挥系统,建设省、市、县三级应急指挥平台和有关部门应急指挥平台,满足突发事件监测监控、预测预警、应急值守、信息陈诉汇总与公布、视频会商、综合研判、辅助决议、指挥协调、资源挪用和总结评估等功效。有条件的乡镇(街道)要建设适用的应急指挥平台,并与县级应急指挥平台互联互通。

  5 预案治理  5.1预案体例与审批  总体应急预案由应急治理部门组织体例,按法式报请本级人民政府批准并宣布实施,报送上级人民政府存案,抄送上级应急治理部门。  专项应急预案按职责分工由相关突发事件应对牵头部门组织体例,按法式报请本级人民政府批准,以政府办公厅(室)名义印发实施,抄送上级相关主管部门和应急治理部门。  部门应急预案由有关部门体例并宣布实施,抄送本级人民政府应急治理部门和上级主管部门。  下层组织和单元应急预案由下层组织或单元主要卖力人签发,并根据有关法例要求报送存案。

  各级各种应急预案衔接遵循“下级听从上级,专项、部门听从总体,预案之间不得相互矛盾”的原则。  应急预案支撑性文件的审批法式由制订单元确定。

  5.2预案演练  应急预案体例单元应当建设定期演练制度,凭据实际情况接纳实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛到场、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。  各级各种专项应急预案、部门应急预案应根据有关要求定期举行应急演练。

  乡镇政府(街道服务处)每年要组织本级预案应急演练。村(居)委员会、企业事业单元要凭据有关划定,联合实际开展经常性应急演练。

  5.3预案评估与修订  (1)应急预案体例单元应当建设定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范治理。  (2)有下列情形之一的,应当实时修订应急预案:  ①有关执法、法例、规章、尺度、上位预案中的有关划定发生变化的。  ②应急指挥机构及其职责发生重大调整的。  ③面临的风险发生重大变化的。

  ④重要应急资源发生重大变化的。  ⑤预案中的其他重要信息发生变化的。  ⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的。

  ⑦应急预案制定单元认为应当修订的其他情况。  5.4宣传和培训  (1)应急治理、新闻宣传、文化、广播电视等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出书物、广播、电视、网络、手机等,广泛宣传应急执法法例和预防、避险、自救、互救、减灾等知识,增强民众的忧患意识、社会责任意识、公共宁静和风险防范意识,提高全社会的避险能力和自救互救能力。  (2)教育部门应当督促指导各级各种学校把宁静与应急知识纳入教学内容,造就学生的宁静意识和自救互救能力。

  (3)各级人民政府要建设健全突发事件应急治理培训制度,针对当地区特点定期开展突发事件应急预案的宣传教育培训事情。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

企事业单元应当定期开展应急治理执法法例、宁静治理制度、宁静操作规程以及应急知识等的教育培训。  5.5责任与赏罚  (1)凭据有关划定,建设健全应急治理事情向导卖力制和责任追究制,将突发事件应对事情纳入各级人民政府及有关部门相关考核。

  (2)公民根据各级人民政府要求,到场应抢救援事情或者协助维护社会秩序期间,其在本单元的人为待遇和福利稳定,可视情给予津贴;对突发事件应急治理事情中做出突出孝敬的先进团体和小我私家,根据有关划定给予表彰或奖励。  (3)对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况,应急处置不力,或者应急治理事情中有其他失职、渎职行为的,依照有关划定给予处分;组成犯罪的,依法追究刑事责任。  6 附则  (1)本预案由省政府办公厅卖力组织实施,省应急厅凭据需要实时组织评估,向省人民政府提出修订建议。

  (2)各级各部门各单元要按本预案划定推行职责,并制定相应的应急预案及其支撑性文件。  (3)本预案自公布之日起实施,由省政府办公厅会同省应急厅负担详细解释事情。  7 附件。


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